在就地消納不了、外送無法實現(xiàn)的情況下,2016年3月份,國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,已經陷入全面虧損的新能源企業(yè),似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時,所有的新能源企業(yè)負責人都這樣評價。
與此同時,國家能源局又發(fā)布了《關于做好風電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》,核定“三北”地區(qū)風電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間。對于這個小時數(shù),新能源行業(yè)認為,雖不是全額收購,但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但是,此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示,保障性收購難以落實,在省級層面就打了折扣。目前,只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù),河北最低小時數(shù)為風電2000小時、光伏1400小時,新疆風電、光伏分別為700小時和500小時,寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時,甘肅為風電500小時、光伏400小時。只有河北省達到了國家的要求,其余三省區(qū)都沒有達到。
新能源界認為,保障性收購的這種尷尬,其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。
盤活存量才能破解“邊建邊棄”
我國已成為全球新能源裝機最大的國家,2016年上半年,全國風電累計并網容量達到1.37億千瓦,同比增長30%;2016年11月,全國累計并網光伏電站超過7400萬千瓦,同比增長40%。在產能嚴重過剩的情況下,新能源裝機并未減少,導致棄風棄光率不斷刷新紀錄,向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風棄光嚴重的同時,新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示,2016年上半年,我國可再生能源補貼缺口達到550億元,原有的補貼模式難以為繼。
采訪中,新能源界人士認為,面對“邊建邊棄”的困局,目前亟待盤活存量,控制增量。否則,我國新能源產業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤活現(xiàn)有存量裝機資源。盤活存量就相當于有了增量,就甘肅而言,目前光伏裝機容量是678萬千瓦,有70%約470余萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%,相當于增加了332萬千瓦的裝機,比東部一個省的光伏裝機都多。
光伏業(yè)內人士估算,如果盤活存量資源,將西北五省累計并網的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機,這已經接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機。
國家能源局總工程師韓水表示,未來幾年將把棄風棄光率力爭控制在5%以內的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負責人認為,這個目標在風光電裝機較少、電力短缺的時候都沒有完成,在目前龐大的裝機體量下更不可能實現(xiàn)。
但是,新能源界對盤活存量并不樂觀。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出,2020年全國風電裝機將達到2.1億千瓦以上,年均新增約1600萬千瓦,光伏發(fā)電裝機要達到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春說,在我國整體能源需求放緩、風電裝機過剩的情況下,風電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間,競爭將十分激烈。
其次調整新能源發(fā)展規(guī)劃,為“三北”地區(qū)預留更大的消納空間。2016年初,國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目,近期出臺的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。
采訪中,甘肅、內蒙古、青海的能源管理部門認為,“十三五”風光電的重點區(qū),恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標區(qū),這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經十分狹窄,只能側重于就地消納,即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,外送仍然有限。
新能源企業(yè)認為,國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時,基本思路就是建設大基地,融入大電網,將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,現(xiàn)在新能源布局的調整,基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題,但沒有可操作的細則,如何外送,送到哪里,都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下,各省市首先確保消納本區(qū)域內的電力電量,誰又給外省電力讓出市場份額呢?業(yè)界認為,當新能源“村村冒煙”的時候,就預示著這個產業(yè)已經沒有發(fā)展空間了。