控制煤電的產(chǎn)能是“十三五”的關(guān)鍵
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將新增煤電裝機(jī)2億千瓦，其產(chǎn)能將達(dá)到1.1萬億千瓦時，另外還有氣電1760億千瓦。（煤電按照設(shè)計運行5500小時，氣電4000小時估算）。而同期我國的水電僅增加了0.43億千瓦，按照4000小時估算新增產(chǎn)能約為1720億千瓦時。新增風(fēng)電0.79億千瓦，按2000小時增加產(chǎn)能1580億千瓦時；新增太陽能0.68億千瓦，按1800小時計算，產(chǎn)能約1224億千瓦時。因此，所有的可再生能源發(fā)電產(chǎn)能也只增加了4524億千瓦時。如果我國“十三五”各項規(guī)劃目標(biāo)都如期完成，那么僅火電產(chǎn)能的增量，就幾乎填滿了全部的社會用電的增量（1.25~1.65萬億千瓦時），再加上可再生能源和核電產(chǎn)能的增加，那么屆時我國的電力產(chǎn)能過剩的局面，將會比目前更加嚴(yán)峻。根據(jù)測算，“十三五”期間我國電力產(chǎn)能的增加是社會用電增長的120%~158%。
在能源結(jié)構(gòu)方面也不容樂觀?！笆濉逼陂g，我國煤電新增產(chǎn)能的增長是所有可再生能源增量之和的243%，化石能源產(chǎn)能的增長是非化石能源的181%（核電增加0.31億千瓦/8000小時）。這還是假定我們能夠成功消減掉1.5億煤電的基礎(chǔ)上。如果控制不住這1.5億的煤電，“十三五”期間我國煤電產(chǎn)能的增長將是可再生能源的425%，化石能源的增長是非化石能源的300%。總之，如果不采取必要的措施嚴(yán)格控制我國煤電的增長，“十三五”期間，我國的能源結(jié)構(gòu)，只是“相對的優(yōu)化，絕對的惡化”。屆時我國的產(chǎn)能過剩以及棄水、棄風(fēng)、棄光的問題，不僅難以好轉(zhuǎn)，而且還有可能要加劇。
“十三五”我國水電行業(yè)將進(jìn)一步經(jīng)受考驗
如何控制住煤電的產(chǎn)能？2015年以來，國家能源局已經(jīng)先后發(fā)布了6個文件，要求控制煤電的增速。此外，去年以來，黨中央國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要重視供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的基本要求就是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板。所有這些改革措施，具體到電力行業(yè)，幾乎都是指向要控制煤電裝機(jī)的無序增長。所以說，我國當(dāng)前電力體制改革的一個迫切任務(wù)，就是要加速供給側(cè)的改革。
除此之外，控制煤電產(chǎn)能的另外一個措施，就是我國在巴黎氣候大會上承諾的實施全國碳交易市場。碳交易的前提，當(dāng)然是要有碳排放指標(biāo)。有了碳排放的指標(biāo)和交易，才有可能通過市場的手段，調(diào)整我國電力能源的結(jié)構(gòu).
2016年已經(jīng)過去，但由于電力供給側(cè)改革和碳排放交易這兩項最可行的控制煤電措施的市場都還沒有啟動，所以，2016年我國的電力行業(yè)的現(xiàn)狀并不樂觀。目前，雖然具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有正式公布，但是，就水電的情況來看，棄水的電量已經(jīng)較上一年度有了較大的增長。
根據(jù)實際調(diào)研的統(tǒng)計（不同于媒體公布的數(shù)字），2015年我國的川滇兩省棄水電量約350億千瓦時。然而，2106年根據(jù)水電學(xué)會對各水電基地實際調(diào)研的結(jié)果，國家四大水電基地大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江的20余座大型水電站有效水量利用率和有效水能利用率不到80%，有些電站甚至不到60%。2016年僅川滇兩省的實際棄水電量已經(jīng)超過700億千瓦時。如不及時采取補(bǔ)救措施，預(yù)計2017年兩省的棄水量將超過800億千瓦時。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，隨著送電通道的建設(shè)，2018年之后西南水電棄水的情況將會有所緩解。不過，目前，輸電規(guī)劃的落實也還存在著一定的難度。例如，原來西電東送規(guī)劃的雅中直流（雅礱江中游送江西）特高壓線路，由于受電端江西已經(jīng)建設(shè)了多座大型火電站，不再需要西部的水電。因此，雖然目前“十三五”規(guī)劃中，仍然有“雅中直流”送華中的輸電項目，但是，具體的受電地點至今未能確定。由此可見，影響輸電通道建設(shè)速度的最根本原因，還是電力市場。因此，我國電力供給側(cè)改革（煤電去產(chǎn)能）的進(jìn)程如何，將會直接影響我國西電東送能源戰(zhàn)略的實施，以及西南水電的棄水程度。我們相信并期待著，隨著我國電力體制（供給側(cè)）改革的推進(jìn)和全國碳排放交易市場的啟動，我國水電的棄水情況能盡快地得到緩解。
