改革開(kāi)放40年來(lái)，與電力體制和電力市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，電價(jià)體系從單一的銷售電價(jià)，經(jīng)歷了構(gòu)建獨(dú)立的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和完善銷售電價(jià)等改革，基本形成了目前較為完善的電價(jià)體系。
1985年之前,我國(guó)電力行業(yè)實(shí)行的是高度集中的管理模式,政府嚴(yán)格統(tǒng)一管理電價(jià),電價(jià)制度以滿足社會(huì)公益事業(yè)的需要為原則。我國(guó)電力工業(yè)由政府統(tǒng)一管理,從發(fā)電、輸電到配電,電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),均由政府自上而下垂直壟斷經(jīng)營(yíng),實(shí)行計(jì)劃建設(shè),計(jì)劃發(fā)電,計(jì)劃供電的體制。電力的買賣關(guān)系雖然也存在,但賣方和買方都沒(méi)有選擇權(quán),沒(méi)有發(fā)電價(jià)格，只有政府制定的銷售電價(jià)。這期間我國(guó)的電力市場(chǎng)屬于比較典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府壟斷經(jīng)營(yíng)模式。改革開(kāi)放以后,尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期,電力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的垂直壟斷經(jīng)營(yíng)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,缺電局面日益嚴(yán)重,全國(guó)各地出現(xiàn)拉閘限電,電力工業(yè)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和正常運(yùn)行的瓶頸產(chǎn)業(yè)。1985年后國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)了集資辦電、賣用電權(quán)、發(fā)行電力債券以及征收電力建設(shè)資金等項(xiàng)政策和措施，自此也開(kāi)啟了我國(guó)電價(jià)改革的篇章。
到目前為止，我國(guó)的電價(jià)改革可以分為三個(gè)階段。第一階段是1985-2002年間，未來(lái)鼓勵(lì)集資辦電、吸引電力投資，我國(guó)實(shí)行了還本付息電價(jià)政策，之后改進(jìn)為經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，初步形成了獨(dú)立的上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)地形成了多種銷售電價(jià)，有效地加快了我國(guó)電力建設(shè)。第二階段是2002－2015年實(shí)施第一輪電力體制改革期間，電價(jià)體系在單純的銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加了發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、部分跨省區(qū)輸電價(jià)格、部分省份大用戶直購(gòu)電交易的輸電價(jià)格及輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電價(jià)形成機(jī)制的改革進(jìn)一步改變了電價(jià)體系：一是上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿化和外部性成本內(nèi)部化改革，實(shí)施了煤電標(biāo)桿電價(jià)及其脫硫脫硝除塵環(huán)保及超低排放加價(jià)、風(fēng)電和光伏分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、核電標(biāo)桿電價(jià)，以及水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿制的探索。二是上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化探索，2004年在東北區(qū)域市場(chǎng)試行了兩部制上網(wǎng)電價(jià)且電量電價(jià)市場(chǎng)化，但由于2005年市場(chǎng)價(jià)格上漲致使東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)停運(yùn)；部分試點(diǎn)省份開(kāi)展了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，直接交易價(jià)格由雙方協(xié)商確定或由電力交易中心組織集中競(jìng)價(jià)。三是銷售電價(jià)改革，簡(jiǎn)化了銷售電價(jià)分類，大部分省份實(shí)行了大工業(yè)用戶峰谷分時(shí)電價(jià)，上海和浙江等省市試行了居民電價(jià)峰谷分時(shí)制，全國(guó)普遍實(shí)施居民階梯電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加等。第三階段是2015年新一輪電力體制改革開(kāi)啟以來(lái)，電價(jià)改革重點(diǎn)在兩方面：實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管，完成了第一個(gè)監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)輸電工程獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管的全覆蓋；各省、直轄市和自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各?。┩ㄟ^(guò)開(kāi)展了多種形式的電力交易，實(shí)現(xiàn)了部分發(fā)電量?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化和大工業(yè)用電價(jià)格的市場(chǎng)化。
本文將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系的結(jié)構(gòu)和各種電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，并進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。
一、上網(wǎng)電價(jià)
為了吸引電源投資、促進(jìn)投資主體多元化，1985年開(kāi)始對(duì)原國(guó)家電力公司之外的獨(dú)立發(fā)電廠建立了還本付息電價(jià)機(jī)制;2001年，為解決還本付息電價(jià)政策所帶來(lái)的新建發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)初期上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高，推動(dòng)銷售電價(jià)水平上漲幅度過(guò)大問(wèn)題，將獨(dú)立發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)改進(jìn)為經(jīng)營(yíng)期電價(jià)。2004年,電力市場(chǎng)化改革初期，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為向市場(chǎng)化過(guò)渡的電價(jià)機(jī)制，在全國(guó)范圍實(shí)施，同時(shí)還開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電的市場(chǎng)化探索；2015年后，根據(jù)電改九號(hào)文要求，全國(guó)各地先后開(kāi)展有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的電力市場(chǎng)化改革，推行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。今后，還將逐步全面建立發(fā)用電價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。
1、還本付息電價(jià)
為了緩解電力工業(yè)發(fā)展滯后、電力供應(yīng)持續(xù)緊張的局面,1985年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，允許除國(guó)家以外的其它投資者投資發(fā)電項(xiàng)目。包括外資、地方政府和社會(huì)資本在內(nèi)的多元投資者的進(jìn)入,打破了中國(guó)電力市場(chǎng)獨(dú)家辦電的格局,在發(fā)電領(lǐng)域形成了多元化的投資主體。多家辦電政策的實(shí)施,鼓勵(lì)了大量投資流向發(fā)電領(lǐng)域。
由于外資、地方政府以及各種社會(huì)資本的進(jìn)入，客觀上要求對(duì)此類發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。為與此相適應(yīng),國(guó)家開(kāi)始實(shí)行多種電價(jià)制度。當(dāng)年出臺(tái)兩項(xiàng)基本電價(jià)政策:一是燃運(yùn)加價(jià),指電價(jià)隨燃料、運(yùn)輸價(jià)格的變化而相應(yīng)浮動(dòng)，該政策執(zhí)行到1993年后并入目錄電價(jià)。二是還本付息,指利用貸款建設(shè)的集資電廠或機(jī)組在還本付息期間,按照成本、稅金、具有還本付息能力和合理利潤(rùn)的原則核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)（具體參見(jiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1985]72號(hào)和原水電部等部門聯(lián)合頒發(fā)的(87)水電財(cái)總字第101號(hào)文）。1988年,國(guó)家為緩解嚴(yán)重缺電和電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題,又出臺(tái)了一項(xiàng)基本電價(jià)政策,決定從1988年1月l日起對(duì)全國(guó)所有企業(yè)用電征收每千瓦時(shí)2分錢電力建設(shè)資金,作為地方電力基本建設(shè)的專項(xiàng)資金,有償使用,其利率還貸期限按國(guó)家撥改貸辦法執(zhí)行。
在1985年出臺(tái)的兩項(xiàng)基本電價(jià)政策后,又衍生出一些子電價(jià)政策,如小水電和小火電代售電價(jià)、帶料加工及議價(jià)燃料發(fā)電電價(jià)、超計(jì)劃發(fā)電自銷電價(jià)、超計(jì)劃用電加價(jià)、三峽建設(shè)基金、各種地方附加電價(jià)等。具體來(lái)講,1985年之前主要利用政府撥款建設(shè)的所有電廠,以及1985-1992年期間利用補(bǔ)貼的政府貸款建設(shè)的電廠或電廠的一部分,其上網(wǎng)電價(jià)按定額發(fā)電單位成本、發(fā)電單位利潤(rùn)加發(fā)電單位稅金的方法核定,一廠一價(jià),一次核定多年有效;1986-1992年期間建設(shè)的非中央政府投資電廠和1992年之后建設(shè)的所有電廠,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行“新電新價(jià)”政策,按還本付息電價(jià)原則核定（《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》(<1996>水電計(jì)字第73號(hào)）);獨(dú)立地方小火電、小水電及自備電廠的上網(wǎng)電價(jià),一般按平均成本、平均利潤(rùn)加稅金的方法核定;各電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬非獨(dú)立核算電廠制定的各種內(nèi)部核算電價(jià)等。
多種電價(jià)制度激發(fā)了各方集資辦電的熱情,在較短時(shí)期內(nèi)解決了中國(guó)嚴(yán)重缺電的局面,支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。然而,由于還本付息電價(jià)在很大程度上受個(gè)別投資成本的影響,結(jié)果上網(wǎng)電價(jià)表現(xiàn)為“一廠一價(jià)”,甚至“一機(jī)一價(jià)”。發(fā)電投資成本缺乏有效的約束機(jī)制,導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)上漲。
發(fā)電領(lǐng)域投資主體的多元化和相應(yīng)的多種電價(jià)制度,雖然在一定程度上緩解了電力供應(yīng)持續(xù)緊張的矛盾,但同時(shí)也暴露出原有電力市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制上的諸多弊端。如壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)模式?jīng)]有根本性改變;廠網(wǎng)不分、發(fā)電環(huán)節(jié)難以形成公平競(jìng)爭(zhēng);省間市場(chǎng)壁壘阻礙電力資源優(yōu)化配置等。
2、經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)
為改變成本無(wú)約束、價(jià)格無(wú)控制的狀況,1998年,國(guó)家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策,以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”政策取代“還本付息電價(jià)”政策（具體參見(jiàn)國(guó)家計(jì)委計(jì)辦價(jià)格[2001]701號(hào)文），制定了新的火電和水電上網(wǎng)電價(jià)核定方法。其思路是在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上,通過(guò)計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量,按照使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為條件測(cè)算電價(jià)。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià),改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià),加強(qiáng)了成本控制意識(shí),同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。
還本付息電價(jià)、燃運(yùn)加價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)等多項(xiàng)電價(jià)政策的實(shí)行,對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期缺電局面,支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率,起到了積極作用。但是,隨著電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化,上述定價(jià)方法及高度集中的電價(jià)管理體制己難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。
主辦單位：中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
項(xiàng)目合作：400-007-1585 投稿：63413737 傳真：010-58689040 投稿郵箱：yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 》編號(hào)：京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
