張粒子：我國電價改革四十年評述

　　4、深化上網(wǎng)電價市場化改革

　　2015年，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），提出“分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成”，“參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定”，拉開了新一輪競爭性批發(fā)市場的建設。

　　同年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》（發(fā)改價格[2015]962號），強調“跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格，并建立相應的價格調整機制”，“國家鼓勵通過招標等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項目業(yè)主和電價；鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調整機制，并以中長期合同形式予以明確”，我國跨省跨區(qū)電能交易價格逐步向市場化過渡。

　　2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》指出，電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預；計劃電量應隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。同時明確，雙邊交易價格按照雙方合同約定執(zhí)行；集中競價交易按照統(tǒng)一出清價格或根據(jù)雙方申報價格確定；掛牌交易價格以掛牌價格結算。我國的上網(wǎng)電價形成機制向著市場化的方式又邁進堅實的一步。

　　二、輸配電價

　　1、我國輸配電價改革歷程概述

　　我國的輸配電價改革始于2002年。國務院發(fā)布的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）提出在廠網(wǎng)分開后，建立合理的電價形成機制，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。隨后，為落實《通知》的要求，2003年國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），對輸配電價改革的原則、管理方式、價格結構進行了初步明確。為進一步明確細化電價的形成機制和管理方式，2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格[2005]514號），出臺了3個配套文件，其中在《輸配電價管理暫行辦法》中，對輸配電價體系、定價方法以及管理方式進行了規(guī)定。從結構上看，輸配電價改革最初是按照我國輸電網(wǎng)在投資運營管理體制和調度運行體制上分為的三級——國家、區(qū)域和省級，將輸配電價結構也相應地分為三級：跨區(qū)輸電價、（各區(qū)域內）跨省輸電價和省級電網(wǎng)輸配電價；其中，省級電網(wǎng)輸配電價又分為外送電過網(wǎng)費、省內輸配電價以及大用戶直購電輸配電價格三種形式。在此基礎上，我國核定了跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸電價格以及部分省份大用戶直接交易的輸電價格，但尚未形成規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和獨立的省級電網(wǎng)輸配電價。

　　2014年末國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》（發(fā)改價格[2014]2379號）標志著我國新一輪輸配電價改革啟動。2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以及相關配套文件的正式發(fā)布，加速了我國的輸配電價改革。同年，國家發(fā)展改革委開始省級電網(wǎng)輸配電價改革， 2017年開始區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，逐步建立了獨立的省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價體系，規(guī)范了輸配電價結構與定價方法，在引入增量配電網(wǎng)改革后，我國的輸配電價結構也將逐步從原有的三級逐步過渡為跨區(qū)跨省專項工程輸電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價、省級電網(wǎng)輸配電價和增量配電網(wǎng)及地方電網(wǎng)配電價格等四級。

　　新一輪電力體制改革推行的獨立輸配電價監(jiān)管徹底顛覆了我國電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和盈利模式，具有革命性的影響。電網(wǎng)企業(yè)開始從資產(chǎn)、投資、生產(chǎn)運行等諸多方面改進和優(yōu)化內部管理，積極降本增效。

　　2、跨區(qū)跨省專項工程輸電價格

　　《輸配電價管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2005]514號）中規(guī)定，輸電專項服務價格分為接入價、專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價三類。其中，專用工程輸電價主要適用于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用工程以“點對網(wǎng)”、“網(wǎng)對網(wǎng)”形式提供電能輸送服務時價格的核定。如錦界、府谷送出工程屬于“點對網(wǎng)”專項輸電工程，高肇、興安直流和貴廣一、二回輸電工程則屬于“網(wǎng)對網(wǎng)”專項輸電工程。聯(lián)網(wǎng)價適用于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務時價格的核定。如實現(xiàn)華中-華北兩大區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)的辛洹線則屬于聯(lián)網(wǎng)工程。而接入價指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務的價格，在我國尚未真正實施。

　　《輸配電價管理暫行辦法》規(guī)定，專用工程輸電價實行兩部制輸電價，聯(lián)網(wǎng)價依據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程運行情況選擇實行單一制容量電價或兩部制電價。實踐中，除高嶺、德寶直流和辛洹線等專項工程核定兩部制輸電價格外，我國跨省跨區(qū)專項輸電工程多以經(jīng)營期方法核定的單一制電量電價為主。其中電量輸電價在電力交易時采用順加的方法包含在落地電價中，由受電地區(qū)電力用戶承擔；容量電價則根據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程的受益情況由受益地區(qū)電力用戶承擔。

　　2017年12月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》（發(fā)改價格規(guī)[2017]2269號,以下簡稱為《辦法》），對我國跨省跨區(qū)專項工程輸電價格的計算方法、價格形式和調整機制等進一步進行了明確和規(guī)范。《辦法》在輸電價格的計算方法中提出，新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期電價法核定，建立定期評估調整機制等；在價格形式方面提出跨省跨區(qū)專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。其中，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔；以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

　　此后，國家發(fā)展改革委分別于2018年2月2日和8月25日分別發(fā)布了《關于調整寧東直流等專項工程2018—2019年輸電價格的通知》（發(fā)改價格〔2018〕225號）和《關于核定部分跨省跨區(qū)專項工程輸電價格有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2018〕1227號），對西電東送輸電價格及20余項跨省跨區(qū)專項工程輸電價格進行了調整。

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