張粒子：我國電價(jià)改革四十年評述

　　3、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格

　　從整體來看，我國目前已形成東北、西北、華北、華東、華中和南方電網(wǎng)等6大區(qū)域電網(wǎng)。在第一輪電改后，除南方電網(wǎng)“西電東送”專項(xiàng)輸電工程采取“網(wǎng)對網(wǎng)”專項(xiàng)工程輸電價(jià)格外，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的其他區(qū)域電網(wǎng)均不存在統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，而是多以內(nèi)部結(jié)算價(jià)格作為區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格，各區(qū)域電網(wǎng)的輸電價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制存在著較大差異。

　　以華東和華中區(qū)域電網(wǎng)為例，在新一輪輸配電價(jià)改革前，華東區(qū)域電網(wǎng)實(shí)行的輸變電收費(fèi)方法主要依據(jù)2011年國家發(fā)展改革委批復(fù)的《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費(fèi)收取辦法》，由固定輸電費(fèi)和電度輸電費(fèi)組成。其中，電度輸變電費(fèi)的收取項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及方式執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)有限公司輸變電度電價(jià)有關(guān)問題的批復(fù)》（發(fā)改辦價(jià)格[2010]3199號(hào)）的規(guī)定，固定輸變電費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及收取方式由《華東電網(wǎng)有限公司輸變電費(fèi)收取辦法》確定。固定輸變電費(fèi)又分為華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費(fèi)和代收代付輸變電費(fèi)兩部分，對于華東分部管理輸變電資產(chǎn)的輸變電費(fèi)，還根據(jù)輸變電資產(chǎn)的服務(wù)對象，分為全網(wǎng)共享輸變電資產(chǎn)、定向服務(wù)輸變電資產(chǎn)和特別服務(wù)輸變電資產(chǎn)三類，采取不同的定價(jià)方式進(jìn)行定價(jià)。

　　2017年12月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào)），對區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格體系和定價(jià)方法進(jìn)行了進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)體系與方法的科學(xué)化和規(guī)范化。明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)應(yīng)遵循區(qū)分功能、尊重歷史以及促進(jìn)交易的原則。在價(jià)格形式方面，明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格原則上采用兩部制電價(jià)。其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購電方承擔(dān)。分?jǐn)偨o各省級電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用通過省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，隨各省級電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）收取。之后，2018年2月2日國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018—2019年輸電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2018]224號(hào)），公布了新定價(jià)辦法下的區(qū)域電網(wǎng)兩部制電價(jià)。

　　4、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)格

　　2005年印發(fā)的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》指出，“電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡?！币罁?jù)該辦法，同時(shí)為推進(jìn)電力市場建設(shè)和大用戶直購電試點(diǎn)工作，國家發(fā)展改革委先后于2006，2007年和2008年按照平均銷售電價(jià)扣除平均購電價(jià)，即購銷差價(jià)計(jì)算暫行的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。2009年，原國家電監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號(hào)），明確了我國現(xiàn)階段大用戶直購電的輸配電定價(jià)原則：“近期，在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與損耗率由省級價(jià)格主管部門提出意見報(bào)國家發(fā)展改革委審批?！?/p>

　　2009年11月，經(jīng)商國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局，國家發(fā)展改革委就福建、甘肅兩省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)有關(guān)問題作出批復(fù)。該批復(fù)原則上同意福建、甘肅兩省上報(bào)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。之后，國家發(fā)展改革委又批復(fù)浙江、江蘇和重慶等多個(gè)省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)的輸配電價(jià)。

　　2013年7月，國家能源局頒布《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國家能源局綜合司[2013]258號(hào)），其中對大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，做出了進(jìn)一步規(guī)定：“加快推進(jìn)輸配電價(jià)（含損耗率）測算核準(zhǔn)工作。國家已核批輸配電價(jià)的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式，抓緊測算后提出意見，按程序報(bào)批?！?/p>

　　2005年之后的一系列輸配電價(jià)改革舉措在一定程度上推進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)成本信息公開，利于接受社會(huì)監(jiān)督；也在一定程度上適應(yīng)和滿足了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的開展。但是，《輸配電價(jià)管理暫行辦法》設(shè)定的“成本加收益”的獨(dú)立輸配電價(jià)管理方式卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

　　2014年10月23日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格（[2014]2379號(hào)），標(biāo)志著新一輪輸配電價(jià)改革工作正式開始。該文件在新一輪輸配電價(jià)改革各試點(diǎn)中首次明確了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的獨(dú)立輸配電價(jià)監(jiān)管模式，提出以3年為周期進(jìn)行電價(jià)監(jiān)管，建立輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)設(shè)立平衡賬戶平抑電量波動(dòng)對電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入回收的影響等。

　　隨著2015年《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、2016年《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]2018號(hào)）的發(fā)布，2015年上半年，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省入選第二批輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)省份，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面，范圍逐漸擴(kuò)大；2016年3月，北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，為全面推開輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ)；同年9月，國家又將輸配電價(jià)改革擴(kuò)大到蒙東、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)全覆蓋。

　　從各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的方案來看，各試點(diǎn)均以3年作為輸配電價(jià)監(jiān)管周期，采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式核定監(jiān)管周期內(nèi)各年的輸配電年準(zhǔn)許收入，采用分電壓等級傳導(dǎo)的方式核定省級電網(wǎng)各電壓等級大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的輸配電價(jià)。從價(jià)格形式來看，為與改革前的電價(jià)政策相銜接，一般工商業(yè)用戶采取單一制電量電價(jià)，大工業(yè)用戶采取“電量電價(jià)+基本電費(fèi)”的兩部制電價(jià)。

　　從價(jià)格水平來看，各省的輸配電價(jià)差異較大，華東、華北、華中地區(qū)高于西北、東北地區(qū)，尤其是北京、上海等地的輸配電價(jià)位于全國較高水平，而貴州、云南等地則處于全國較低水平。

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