根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》與黨的十九大報(bào)告要求，“十四五”期間我國(guó)可再生能源、天然氣和核能利用將持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少，能源發(fā)展的外部環(huán)境與“十三五”時(shí)期相比將面臨深刻的變化。因此，能源與電力“十四五”規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)與“十三五”時(shí)期有所不同，更加注重能源與信息的深度融合、綜合能源系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行、退役火電機(jī)組的綜合利用、非水可再生能源面向用戶的直接消納、需求側(cè)資源潛力的充分挖掘以及定量仿真對(duì)規(guī)劃決策的有力支撐。為此，在能源與電力“十四五”規(guī)劃工作中，需深入思考以下六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
1、如何以數(shù)字革命驅(qū)動(dòng)能源革命
習(xí)近平總書(shū)記于2014年提出了能源革命戰(zhàn)略，在過(guò)去的五年中，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系目標(biāo)，我國(guó)已在能源供給側(cè)改革、能源市場(chǎng)化改革、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)等方面開(kāi)展了諸多工作，但從政策實(shí)施情況來(lái)看，目前能源革命還未真正得到有效落實(shí)并且取得預(yù)期效果。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，信息化、數(shù)字化、共享化將成為能源革命的發(fā)展趨勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為主要方向的數(shù)字革命將成為能源革命的重要驅(qū)動(dòng)力，因此如何將能源革命與數(shù)字革命融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)是能源與電力“十四五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
建議“十四五”期間推動(dòng)能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，鼓勵(lì)能量路由器、能源大數(shù)據(jù)等新興信息物理新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)能源技術(shù)革命；以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統(tǒng)運(yùn)行控制、終端用戶綜合能源服務(wù)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)各類資源靈活匯聚、系統(tǒng)運(yùn)行智能決策、用戶用能便捷高效，支撐能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命；以區(qū)塊鏈等交易信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)能源靈活自主微平衡交易，實(shí)現(xiàn)分布式能源、分布式儲(chǔ)能主體與工業(yè)大用戶及個(gè)人、家庭級(jí)微用能主體間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)自主交易，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色能源認(rèn)證、綠色貨幣、綠色證書(shū)等清潔能源新型商業(yè)模式，驅(qū)動(dòng)能源體制機(jī)制革命。
2、如何依托綜合能源系統(tǒng)開(kāi)展綜合能源服務(wù)
當(dāng)前我國(guó)以單一系統(tǒng)縱向延伸為主的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)發(fā)展模式已不能滿足能源革命戰(zhàn)略在提高能源效率、保障能源安全、促進(jìn)新能源消納和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)等方面的要求，亟需通過(guò)構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)打通電、熱、氣多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)多種能源互補(bǔ)互濟(jì)和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)能效提升和新能源消納。因此，如何圍繞“兩高三低”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合能效的提高、系統(tǒng)運(yùn)行可靠性的提高、用戶用能成本的降低、系統(tǒng)碳排放的降低和系統(tǒng)其他污染物排放的降低，合理規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行綜合能源系統(tǒng)、開(kāi)展綜合能源服務(wù)是能源與電力“十四五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
建議“十四五”期間進(jìn)一步推進(jìn)源端基地及終端消費(fèi)綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，利用先進(jìn)的物理信息技術(shù)和創(chuàng)新管理模式，配置冷熱電三聯(lián)供、電制氫、儲(chǔ)能等能源轉(zhuǎn)換與儲(chǔ)存設(shè)備，推進(jìn)以電為核心的多能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)，并建立多異質(zhì)能源之間的價(jià)值轉(zhuǎn)換媒介，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)西部可再生能源基地的電力外送與就地轉(zhuǎn)化利用，以及中東部分布式可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)建議推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等國(guó)有供電企業(yè)將綜合能源服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，通過(guò)PPP、BOT、BT等模式引入其他主體、資本共同開(kāi)展綜合能源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，以信息共享、技術(shù)共享、價(jià)值共享的方式實(shí)現(xiàn)綜合能源服務(wù)快速、有效落地。
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如何綜合利用退役火電機(jī)組
在過(guò)去的能源規(guī)劃中，以建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組代替關(guān)停小火電機(jī)組的“以大代小”策略作為淘汰火電落后產(chǎn)能、減少污染物排放的重要手段被廣泛推行。然而“以大代小”政策雖然提高了火電發(fā)電效率，卻無(wú)法緩解我國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，2018年我國(guó)火電平均利用小時(shí)數(shù)僅為4361小時(shí)，有超過(guò)20個(gè)省份的火電平均利用小時(shí)數(shù)不足4000小時(shí)。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，“十四五”期間煤電機(jī)組生存空間將持續(xù)被壓縮，供給側(cè)改革任務(wù)艱巨，一大批火電機(jī)組面臨退役。因此，如何妥善處理退役火電、有效利用退役機(jī)組設(shè)備與廠址是能源與電力 “十四五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
建議“十四五”期間推進(jìn)通過(guò)退役火電機(jī)組技術(shù)改造與原有廠址再建開(kāi)展綜合能源供應(yīng)的方式來(lái)解決火電機(jī)組退役問(wèn)題。鼓勵(lì)落后產(chǎn)能小火電機(jī)組開(kāi)展低熱值煤綜合利用發(fā)電技術(shù)改造、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造，增加不需要調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源供應(yīng)，促進(jìn)煤電的低碳清潔發(fā)展；鼓勵(lì)在靠近負(fù)荷區(qū)域的退役火電原廠址上新建包括分布式冷熱電三聯(lián)供燃?xì)鈾C(jī)組、分布式光伏、儲(chǔ)能、電制氫等在內(nèi)的綜合能源系統(tǒng)，為用戶提供電、熱、氣、冷等多種能源的綜合供應(yīng)。
4、如何實(shí)現(xiàn)非水可再生能源直接面對(duì)用戶供應(yīng)
當(dāng)前我國(guó)用戶側(cè)可再生能源電力使用需求較低、負(fù)荷靈活響應(yīng)可再生能源出力波動(dòng)的潛力未被充分挖掘，可再生能源電力供需難以匹配是造成大規(guī)模可再生能源消納困難的關(guān)鍵原因。隨著發(fā)電側(cè)的補(bǔ)貼退坡和平價(jià)上網(wǎng)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源全額消納需要考慮面對(duì)用戶的直接供應(yīng)，一方面發(fā)電側(cè)應(yīng)在現(xiàn)有西北可再生能源基地遠(yuǎn)距離輸送的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中東部負(fù)荷中心的分布式可再生能源，另一方面用戶側(cè)應(yīng)著力培養(yǎng)負(fù)荷調(diào)節(jié)靈活、用電模式匹配的綠色電力消費(fèi)用戶，實(shí)現(xiàn)可再生能源供需平衡。因此，如何激發(fā)用戶側(cè)可再生能源電力使用需求、實(shí)現(xiàn)非水可再生能源直接面對(duì)用戶供應(yīng)，是能源與電力“十四五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
建議“十四五”期間將國(guó)家可再生能源政策重點(diǎn)由長(zhǎng)期以來(lái)的供應(yīng)側(cè)法律政策支持逐漸轉(zhuǎn)向需求側(cè)，將現(xiàn)階段發(fā)電側(cè)補(bǔ)貼模式改為用戶側(cè)補(bǔ)貼，以激發(fā)用戶使用可再生能源電力的積極性，鼓勵(lì)用戶通過(guò)技術(shù)改造、配置儲(chǔ)能、分布式電源等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源出力的靈活響應(yīng)與直接消納。建議用戶側(cè)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼由容量電價(jià)補(bǔ)貼和電量電價(jià)補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，其中，容量電價(jià)補(bǔ)貼按照用戶承諾全部使用可再生能源、且可隨可再生能源出力情況靈活調(diào)節(jié)的負(fù)荷水平按月或一次性補(bǔ)貼，電量電價(jià)補(bǔ)貼按照用戶實(shí)際使用的可再生能源電量進(jìn)行補(bǔ)貼。
5、如何充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源作用
當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家已從能源戰(zhàn)略高度將需求響應(yīng)資源置于與發(fā)電側(cè)資源同等甚至優(yōu)先的地位，需求側(cè)彈性負(fù)荷、分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等資源可通過(guò)對(duì)價(jià)格信號(hào)的響應(yīng)實(shí)現(xiàn)削峰填谷、追蹤可再生能源出力、為系統(tǒng)提供調(diào)頻輔助服務(wù)等功能，與供應(yīng)側(cè)深度調(diào)峰、配置儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式相比成本更低、效果更好，如與熱電廠加裝電蓄熱鍋爐相比，化工生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造參與需求響應(yīng)可節(jié)約調(diào)峰成本約0.05元/千瓦時(shí)。我國(guó)雖于2012年開(kāi)始開(kāi)展了一系列電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，“十三五”電力規(guī)劃中也有提到大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，但由于目前市場(chǎng)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制尚未健全，需求響應(yīng)方面的實(shí)質(zhì)性工作并不多，實(shí)施效果也并不盡如人意，需求響應(yīng)資源價(jià)值需在“十四五”期間進(jìn)一步挖掘。因此，如何充分發(fā)揮需求響應(yīng)資源在提升系統(tǒng)可靠性、促進(jìn)可再生能源消納方面的應(yīng)有作用，是能源與電力“十四五”規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
建議“十四五”期間從加快構(gòu)建市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制、建設(shè)以需求側(cè)為重點(diǎn)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)方面支持需求響應(yīng)資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)步伐，以可反映電力供需情況的實(shí)時(shí)電價(jià)信號(hào)激發(fā)需求響應(yīng)資源潛力；另一方面，通過(guò)廣泛部署用戶信息、電網(wǎng)信息與發(fā)電信息等數(shù)據(jù)采集終端，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，打破源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)數(shù)據(jù)壁壘，整合系統(tǒng)運(yùn)行、市場(chǎng)交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高需求側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)資源的智能調(diào)控。
6、如何以規(guī)劃仿真支撐科學(xué)決策
借助于由數(shù)學(xué)模型和算法支撐的仿真系統(tǒng)對(duì)能源規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行定量化仿真是能源規(guī)劃前期的重要工作，能源規(guī)劃應(yīng)在仿真結(jié)果的基礎(chǔ)上研究決定相關(guān)規(guī)劃方案以及應(yīng)采取的相應(yīng)配套政策。如在“十四五”期間，我國(guó)集中式可再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)及遠(yuǎn)距離傳輸需與分布式可再生的就地生產(chǎn)消納協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)的集中式與分布式的配置比例與建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)通過(guò)仿真計(jì)算確定。過(guò)去的能源規(guī)劃雖一直秉承以定量化仿真計(jì)算為基礎(chǔ)的理念，但受制于模型、算法水平及數(shù)據(jù)來(lái)源，未能將復(fù)雜能源系統(tǒng)仿真落到實(shí)處。然而，隨著“云大物移智”等信息化技術(shù)、與泛在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，目前已具備復(fù)雜能源系統(tǒng)建模與求解條件，因此如何開(kāi)展能源規(guī)劃仿真、支撐科學(xué)決策是能源與電力“十四五”規(guī)劃前期需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
建議能源與電力“十四五”規(guī)劃工作前期推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)涵蓋規(guī)劃、運(yùn)行、效益評(píng)價(jià)在內(nèi)的我國(guó)能源系統(tǒng)仿真平臺(tái)，針對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)布局、新增火電容量、用戶側(cè)可再生能源消納補(bǔ)貼水平等能源規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行仿真計(jì)算，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等維度綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案與擬出臺(tái)政策在不同情景下的實(shí)施效果，為規(guī)劃方案的比選與科學(xué)決策提供有力支撐。
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