3.技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)競爭力低下。全省科技產(chǎn)出能力較弱。2013年全省專利申請總量和授權(quán)量僅占全國的0.79%和0.65%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和意識不強。2013年全省開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)317家，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的8.22%。截至2015年底，全國2827家上市公司我省只有37家；新三板掛牌企業(yè)全國5129家，我省只有32家。省屬五大集團原煤全員工效不高，企業(yè)生產(chǎn)效率偏低，遠低于國內(nèi)部分大型煤炭企業(yè)和世界先進國家水平。另外，盡管近幾年煤炭企業(yè)為應(yīng)對市場變化持續(xù)開展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭資源開采條件約束，煤礦安全投入、職工薪酬等固定費用支出不斷上升，進一步壓縮成本空間十分有限。
4.體制機制缺乏活力，能源改革仍顯滯后。近年來，我省在推動能源行政審批制度、煤炭清費立稅、煤焦公路運銷體制等改革方面已經(jīng)取得一定成效，開展了低熱值煤發(fā)電項目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動力煤期貨交易３項重大改革試點，成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點，但總的來看，我省在能源管理中沒有很好厘清政府和市場的邊界，存在煤炭改革仍顯滯后，資源的行政化配置，政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，企業(yè)行政色彩濃重，煤炭、電力等能源價格形成機制仍不完善等問題，目前在能源管理體制、資源市場化配置、價格形成機制、生態(tài)環(huán)境保護等方面仍存在體制機制障礙。長期以來，煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中，行政推動、政府決定的方式直接影響和制約了山西能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源消費革命步伐仍需加快，能源消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。山西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在中短期內(nèi)難以改變，能源消費品種單一，能源消費中煤炭燃料消費占能源消費總量大，遠高于全國平均水平，新能源與可再生能源的開發(fā)和利用不足。
二、面臨形勢
“十三五”時期，是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的決勝階段，也是我省加快推動能源革命，深入推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，著力破解資源型經(jīng)濟困局的關(guān)鍵時期，我省能源發(fā)展面臨著一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。
（一）宏觀政策分析。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源發(fā)展環(huán)境和形勢也隨之發(fā)生深刻變化，能源消費增速進入換檔期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入雙重更替期，拉動能源消費增長的主要動力也從高耗能產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。但全社會能源消費總量過大，能源利用效率依然偏低，生態(tài)環(huán)境約束不斷增強。面對新形勢新變化，國家及省出臺了一系列能源相關(guān)政策，為我省推進能源革命、加快新型綜合能源基地建設(shè)指明了發(fā)展方向，也提出了更高要求。
1.國家能源政策。
“四個革命、一個合作”。面對能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢，中央確立了“四個革命”“一個合作”的能源發(fā)展國策，即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強全方位國際合作。推動能源消費革命，就是要堅決控制能源消費總量，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化中的節(jié)能工作，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，就是要大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，就是要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新增長點；推動能源體制革命，就是要堅定不移地推進改革，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式。
煤炭清潔高效利用。煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題日益突出。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）》，提出要加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點。
五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。能源綠色低碳發(fā)展是這場變革不可或缺的組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源資源消耗，大幅減少碳排放和主要污染物排放。要著力推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
