統(tǒng)一的信息平臺和準確的碳排放數(shù)據(jù)，對碳市場有效運行至關(guān)重要
碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)?！坝捎谔际袌龅膹?fù)雜性、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性，必須打好基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進?！蓖踔拒幷f。
從無限制排放到可交易，碳排放權(quán)要獲得“價格”，前提是總量設(shè)定和配額分配。
如何設(shè)定總量？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良認為，總量設(shè)定要確立市場覆蓋范圍，把握國家碳減排目標，同時考量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力以及競爭力。從國際經(jīng)驗和試點實踐看，總量設(shè)定面臨很多不確定性，應(yīng)遵循“適度從緊”“循序漸進”原則。
“過松的配額會造成碳價格持續(xù)低迷，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致碳市場成為擺設(shè)。但過緊的配額會過多提高企業(yè)成本，影響經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”王志軒說，要做到總體“適度從緊”，配額分配到具體企業(yè)時，要與能源電力發(fā)展政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向等相一致。
張希良表示，常見的配額分配方法有兩種，有償分配法和無償分配法，為了讓有關(guān)企業(yè)更容易接受碳市場，碳市場配額要以免費分配為主。
在試點省份湖北省，碳排放配額被分為年度初始配額、新增預(yù)留配額以及政府預(yù)留配額。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和，通過注冊登記系統(tǒng)，一次性免費發(fā)放給企業(yè)。新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額。同時，湖北預(yù)留出配額總額的8%，通過向市場投放和回購配額，避免市場過度波動，平衡市場供需關(guān)系。
準確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與減排目標落實的前提條件。“目前，我國碳排放核算還不夠準確，企業(yè)級別的碳排放數(shù)據(jù)仍不完善，這不僅會對配額分配造成困難，還會影響配額交易。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。
王毅認為，統(tǒng)一的信息平臺和準確的碳排放數(shù)據(jù)，對碳市場有效運行至關(guān)重要。“企業(yè)級別排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查體系、獨立第三方核查機構(gòu)等，都需要在全國碳市場全面運行前建立完備?！?/p>
將逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種
“碳市場要注重市場規(guī)律，減少政府干預(yù)?！蓖踔拒幈硎荆际袌鲋挥性谑袌龉┣髾C制和競爭機制的作用下，形成合理的碳價格，才能夠有效、合理配置減排資源，通過市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進行節(jié)能減排。
“碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機制中才能有效發(fā)揮作用。”王毅說，碳市場建設(shè)有必要同能源市場、電力市場的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進行，利用建設(shè)碳市場的契機，進一步加大能源與電力市場開放力度，引入市場機制，深入推進改革。
推進碳市場建設(shè)，要加快完善相關(guān)法律制度。王毅認為，市場中的配額發(fā)放、交易與核證規(guī)則、利益沖突防范等問題，都要在法律中予以明確。
“制定與碳交易相關(guān)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等，形成一套完整的法律體系，這是碳市場的根本保障?！蓖踔拒幷f，碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、內(nèi)外協(xié)調(diào)。
發(fā)電行業(yè)是碳市場建設(shè)的突破口?！鞍l(fā)電行業(yè)作為碳市場的主體，面對一項復(fù)雜的新機制，必須認真梳理碳市場每個環(huán)節(jié)，弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響。”王志軒建議，電力企業(yè)要加大在人力、物力上的投入，深入?yún)⑴c碳市場建設(shè)，實事求是、準確核算并上報數(shù)據(jù)，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲備，同時要加強培訓(xùn)，盡快掌握碳市場的機制和方法，熟練掌握碳交易工具。
“對企業(yè)來說，建設(shè)碳市場是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度?！敝袊A能集團有限公司有關(guān)負責(zé)人說。
“按照‘先易后難、穩(wěn)中求進’的安排，我們將分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時防止過度投機和過度金融化，切實防范金融等方面風(fēng)險，發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用?！鼻f國泰表示。
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