深化電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
黨中央、國務(wù)院高度重視電力發(fā)展，提出了四個(gè)革命、一個(gè)合作的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃都已出臺(tái)，描繪了“十三五”時(shí)期我國電力發(fā)展的總體藍(lán)圖。
今年的《政府工作報(bào)告》對電力改革和發(fā)展也提出了一系列具體要求：一是扎實(shí)有效去產(chǎn)能，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；二是深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)；三是要加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成；四是抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
2017年是推進(jìn)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，電力行業(yè)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，積極推動(dòng)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃的落實(shí)力度。電力行業(yè)要立足全局，促進(jìn)電力規(guī)劃、能源綜合規(guī)劃和其他規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)國家電力規(guī)劃與省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，完善規(guī)劃落實(shí)、監(jiān)督、約束機(jī)制，提高規(guī)劃的權(quán)威性。切實(shí)做好規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤督察，完善規(guī)劃中期評估機(jī)制，做好規(guī)劃的滾動(dòng)修編。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要科學(xué)布置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)。適當(dāng)保持電力增長的合理區(qū)間和彈性。
堅(jiān)持“兩個(gè)替代”，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。電力行業(yè)要不斷地創(chuàng)新生產(chǎn)消費(fèi)模式，堅(jiān)定不移走清潔發(fā)展道路，堅(jiān)持兩個(gè)替代，即能源開發(fā)實(shí)施清潔替代、以清潔能源替代化石能源，能源消費(fèi)實(shí)施電能替代，以電代煤、以電代油。要進(jìn)一步加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化，加快跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源消納范圍，加大煤電機(jī)組靈活性改造力度，加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展大容量、規(guī)?；瘍?chǔ)能，著力于提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高消納清潔能源的能力。要繼續(xù)加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，按照《政府工作報(bào)告》要求，東中部地區(qū)今明兩年完成，西部地區(qū)2020年前完成。要采取多種方式，因地制宜，分類推進(jìn)電能替代。進(jìn)一步鼓勵(lì)開展試點(diǎn)示范，制定完善配套支持措施，優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，把電能替代作為進(jìn)一步服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的重要措施，不斷提高我國的電氣化水平。
堅(jiān)持市場化方向，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。電力行業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央改革的決策和部署，在改革中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，堅(jiān)持市場化改革的方向，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的市場交易規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，打破區(qū)域壁壘和省間壁壘，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)能源和電力資源的優(yōu)化配置和高效利用。要進(jìn)一步深化混合所有制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。
繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步健全和完善行業(yè)制度創(chuàng)新體系，著力提高裝備制造的自主化水平，推動(dòng)電力系統(tǒng)在新能源、新材料、智能裝備、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)等方面取得新成果，爭取涌現(xiàn)出更多的中國制造和中國引領(lǐng)，推動(dòng)我國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)能源信息交通三網(wǎng)融合發(fā)展。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的理念提出了以清潔能源為主導(dǎo)、電為中心和全球配置的能源發(fā)展新思路，為解決能源資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等重大問題提供了新的方法，具有顯著的能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益。跨區(qū)域遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)和電網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，電力行業(yè)要積極推動(dòng)與周邊國家和地區(qū)的電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，加快實(shí)施全球能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以促進(jìn)能源信息交通三網(wǎng)融合發(fā)展，拓展中國電力發(fā)展的新領(lǐng)域，引領(lǐng)世界能源發(fā)展方向。
深化國際合作，加快電力企業(yè)走出去。依托“一帶一路”的戰(zhàn)略，加大能源產(chǎn)業(yè)上下游整合和國際產(chǎn)能合作力度，在EPC總承包、技術(shù)輸出、設(shè)備制造等方面發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮我國在特高壓、核電、煤電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)用維護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
電力的清潔化和低碳化發(fā)展是當(dāng)今世界潮流。電力工業(yè)近十幾年為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，但行業(yè)發(fā)展的矛盾已積累日深。電力行業(yè)需要加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，滿足有效需求，進(jìn)一步提高電力行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。（本文發(fā)表于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）2017年3月，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆)
