電力改革碰到了很大的阻力，電力部門和其他部門的一些同志對廠網分開，還要拆分電網覺得難以接受。新中國成立以來都是這樣的體制，并且發(fā)展成現在有相當規(guī)模的電力工業(yè)，現在給拆了，心里不好受。但是社會輿論都認為應該要進行政企分開和廠網分開，這已經是大勢所趨。再進一步把電網分開的意見阻力就大了。最后歸結起來電力體制的焦點是：到底全國是“一張網”還是“多張網”？高層也有不同看法。電力體制改革到了具體方案設計的階段，遇到了很大的難題。
國家電力公司是被改的對象，廠網分開直接關系到國家電力公司的拆分，不僅僅是發(fā)電企業(yè)分離出去，還有電網公司拆不拆的問題，這要比現在想象的復雜得多。為了形成改革共識，當時組織人去國外考察，借鑒其他國家的電力管理體制經驗，舉辦了很多國內外的研討會和座談會。電網能不能拆開，成了當時電力體制改革方案能不能出臺的一個焦點問題。社會上也很關注，大家提出了各種建議，有主張分開的，也有主張不能分開的，各抒己見。
我們搞過很多大的研討會，也請了很多國外的咨詢機構和能源機構，比如高盛、美國劍橋能源研究所都來過，別的一些國家也介紹了他們電力管理的經驗。一些投行為了找商業(yè)機會也來出主意，想以后幫助這些企業(yè)上市，達到某種經濟利益。其實全世界各國電力管理模式沒有哪個是完全一樣的，大家公認是最好的，每個國家都能遵循的模式是沒有的，包括西方國家，也各不相同，當時各種意見魚龍混雜。由于在這個問題上爭議很大，電力體制改革搞不下去。江澤民總書記也親自過問，電力體制改革為什么到現在還沒有改成？到底有什么阻力？分歧在哪里？他直接打電話給曾培炎同志。實際上，最后問題就集中到“一張網”還是“多張網”上了。
為什么后來變成了國網和南網？由于當時已有從天生橋向廣東送電，有了從西南部往廣東送電的雛形。在電力體制改革之前，實際上已經開展了一系列西電東送工作，在此基礎上，已形成了云南、貴州、廣西、廣東聯(lián)網的雛形，其余的不再拆分。所以說后來形成的國網、南網是各種意見，包括高層領導意見協(xié)調統(tǒng)一的結果，也是根據當時中國電網的狀況作出的決定。曾培炎副總理在《西部大開發(fā)決策回顧》一書里面回憶說，電力體制改革的主要背景是二灘棄水，還有就是西電東送。2000年夏天中共中央政治局在北戴河召開會議。李長春同志當時任中共廣東省委書記，提出廣東經濟發(fā)展迅速，缺電問題已成為制約廣東經濟發(fā)展的瓶頸，要求在新的五年規(guī)劃中為廣東新增1000萬千瓦電力。討論中，到底是在廣東建1000萬千瓦，還是從貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，意見分歧較大。朱镕基總理極力主張廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，也是對西部欠發(fā)達省份的支持。這個意見最后在中央政治局會議上達成了共識，包括江澤民總書記也同意按照朱镕基總理這個意見辦。按照這個意見，具體落實向廣東送電1000萬千瓦的方案。李鵬委員長在會上提出了一個建設性的意見，因為擔心短期內向廣東送電1000萬千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來不及。李鵬委員長提出，把三峽的電建一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒有考慮過把電送到廣東，這是這次會議上定的。那時候已經開始進行三峽輸電（三常線，三峽到常州）的招標。我們把三峽到廣東這條三廣線加進去，變成了兩條±500千伏直流輸電線路，打捆拿去和ABB統(tǒng)一招標談判。這一意見很快被大家接受，這跟二灘初期有電送不出有些關系。二灘水電的建成正好是我國經濟受亞洲金融危機影響的低谷時期，那個時候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去。那時每年都要開一次會，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒人要。到了豐水期的時候，計劃外發(fā)的電一度只有2—3分錢。如何讓二灘的電送出來，經研究后來建了三萬線，從三峽到萬縣用500千伏交流聯(lián)起來，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說明了我國電力需要在更大的范圍進行配置。原來川渝和華中電網是不聯(lián)的，川渝是一個網，華中是一個網，由于建了三萬線，才把川渝電網和華中電網聯(lián)成了一個同步電網。三峽的電當時同樣有這個問題，不像現在三峽電誰都覺得好，以前三峽電分給誰誰都不要。找重慶談，重慶說千萬不要分給我，我們重慶為三峽建設移民做了這么大的犧牲，你還要給我。
湖北說湖北水電這么豐富，我不要。當時的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都屬于分電的地區(qū)。河南說我有這么多煤，以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說我們是農業(yè)省，經濟欠發(fā)達，也不要這么多電。只有江浙滬沒有說過這些話。因此三峽電往廣東送，在當時情況下是非常正確的選擇，使三峽的電在更大的范圍內消納。
方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠上馬擴建兩臺30萬千瓦火電機組，直送廣東，一共湊足了1000萬千瓦，滿足了廣東的目標，這就是西電東送的南線方案。西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網的頭上。當時云南、貴州、廣西電網歸國家電力公司管，廣東是地方電網，合起來有了南方電網這個雛形。所以議論到電力體制改革的時候，和2000年以后決定往廣東送電1000萬千瓦有關，這是形成南方電網的基礎。提出搞兩個電網，既吸收了主張電網不拆分的意見，也不是以前講的六張網，確實是一個折中的意見，過去爭論的兩種意見都吸納了一部分。
這個方案出來以后，各方面基本上認可，但不是沒有阻力。比如說，當時海南省認為海南電網是獨立的，南方電網沒電送給海南，海南也沒電送給南網，為什么海南要進南方電網？最后決定建海底電纜把海南和南方電網聯(lián)起來，海南才同意了。另一個問題，原先廣東省的電網投資主體實際上是廣東省，并不是中央資產，當時南方電網中作為地方電網的廣東電網資產最多，大股東應是廣東省，但后來把南方電網，包括人事任免收到中央管了，在大的形勢下廣東顧全大局也同意了。
10年過去了，基本上按照改革方案進行了改組、建設，實現了向廣東送電1000萬千瓦，最后還超了。結合我國拉動內需的戰(zhàn)略，開展了西電東送，南方電網打得很漂亮，讓大家確實感受到了南方電網的作用?，F在兩張網的架構比較穩(wěn)固了，但是后遺癥也有，不是完全沒有。當時往廣東送電還有其他的方案，把福建和廣東聯(lián)起來。從東南沿海來說，福建和廣東都是經濟比較開放發(fā)達的地方，把這兩個省的網聯(lián)起來是順理成章的事情，但是后來由于變成了國網和南網，至今福建和廣東還是沒有聯(lián)起來。從電網的規(guī)劃來說，應該把這兩個地方聯(lián)起來，這是留下的一個后遺癥。
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