6.關(guān)于競價上網(wǎng)

　　實現(xiàn)競價上網(wǎng)也是電力體制改革希望最終能做到的目標(biāo)。其實在2002年電力體制改革之前的1999—2001年，受1998年亞洲金融危機的影響，我國用電需求下降，一度有過供大于求的情況。后來成為嚴(yán)重缺電省的浙江當(dāng)時也一度電力供應(yīng)寬松，所以率先嘗試了競價上網(wǎng)。他們引進(jìn)了國外的競價上網(wǎng)的報價軟件，結(jié)合浙江省的情況進(jìn)行了修改，通過計算機自動比對，擇優(yōu)調(diào)度上網(wǎng)。電力系統(tǒng)的其他單位參觀了浙江的做法，試圖推廣。但亞洲金融危機的影響很快過去了，2002年起全國大部分地方又變得缺電了，浙江省尤為嚴(yán)重，競價上網(wǎng)已難繼續(xù)下去，自動消亡了。電力體制改革之后，有的同志仍想推動此事，于是新成立的電監(jiān)會把電力供應(yīng)相對寬松的東北電網(wǎng)作為試點，推行競價上網(wǎng)，但實施不久，包括電網(wǎng)公司和幾大電力公司的同志紛紛反映問題，認(rèn)為競價上網(wǎng)時機還不成熟，條件還不具備，企業(yè)虧損，要求停止試點。不久，這項試點也告終止。

　　總結(jié)我們嘗試競價上網(wǎng)的實踐，這是需要一定條件的，電力供應(yīng)相對寬松是首先必須的，還需要定價制度等的配套改革。前幾年電力供應(yīng)一直偏緊，通脹的威脅領(lǐng)導(dǎo)十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應(yīng)緊張成了主要矛盾，競價上網(wǎng)一直難以實施?，F(xiàn)在社會上對電力體制改革的意見有相當(dāng)部分集中在價格改革上，把電價改革看作是電力體制改革的重要內(nèi)容。其實，在現(xiàn)在的體制下這應(yīng)屬于價格改革的范疇，這需要在一定的條件下繼續(xù)探索。

　　電力體制改革是一種漸進(jìn)的過程。輸配是否應(yīng)該分離？輸配分離要和整個社會的進(jìn)步、社會能夠承受的能力相匹配，還要和其他的改革相匹配，比如說價格體系改革。價格體系不到位，輸配怎么分開？社會上還有人建議應(yīng)制定能源法，使能源管理體制改革有法可依。能源局2007年發(fā)了一個征求意見稿，但至今一直推不下去。因為它涉及方方面面。究竟難在哪里？各部門都想把自己部門的一些權(quán)力、一些訴求放在法律里，想把三定方案沒有解決的問題通過法律來解決。但是不能用法律解決三定方案沒有解決的問題，電監(jiān)會和能源局的關(guān)系沒有扯清楚，電監(jiān)會希望在電力法中明確電監(jiān)會的地位、職權(quán)，這樣的問題靠電力法能扯清楚嗎？這就為修改或制定法律增加了難度。電監(jiān)會現(xiàn)在又取消了。沒有把電監(jiān)會的法律地位放在法律里是對的。

　　7.“改革要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”

　　有些人認(rèn)為，我國電力體制改革啟動后，并未建立競價上網(wǎng)的市場機制，市場化改革仍停在路上，目前電力體制非計劃非市場，最為糟糕。但事實是在總的改革開放大局下，電力體制改革邁出了歷史性的步伐，開創(chuàng)了很好的局面。任何一個改革都是隨著歷史的變遷在不斷地進(jìn)行調(diào)整完善的，不能拿后來的認(rèn)識簡單來衡量改革漸進(jìn)過程中一些做法的對還是不對。目前改革的過程充滿著艱險和不同意見。

　　“摸著石頭過河”，不爭論，這是鄧小平同志給我們留下的很大的精神遺產(chǎn)。當(dāng)年因為有人對搞不搞特區(qū)有不同意見，為了化解這個矛盾，有人向鄧小平同志建議，是不是派個調(diào)查組到深圳再去搞一次調(diào)查？

　　鄧小平同志說，時間寶貴，不搞爭論。如果我們不斷地爭論，恐怕連深圳特區(qū)都搞不起來。我們現(xiàn)在不要忘記他這句話。電力體制改革能走到今天這個局面是非常不容易的，接著往下走，不能憑空設(shè)想，應(yīng)該立足現(xiàn)實。

　　8.我國能源體制改革的方向

　　社會上對電力乃至整個能源體制的改革十分關(guān)注，有很大的期許，但毋庸諱言，關(guān)于改革的方向和改革的內(nèi)容也有很多爭議。例如：電力體制改革，有人認(rèn)為應(yīng)將電網(wǎng)進(jìn)一步拆分，應(yīng)該進(jìn)行輸配分開。對電價、油價、氣價形成機制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革。但如何進(jìn)行市場化改革也缺乏具體的操作內(nèi)容，多數(shù)停留在口號式的議論上。對原油、天然氣進(jìn)口權(quán)是否應(yīng)該放開等等都是社會熱議的話題。

　　什么是大家心目中最理想的能源體制模式實際上是不清晰的。